构建政策评估指标体系的基本思路

   2022-02-14 中国宏观经济研究院投资研究所 应晓妮 吴有红 徐文舸 156
核心提示:对政策的全面评估,既需要评估政策客观上“做出了什么”,即对政策实施过程所产生的客观事实进行评价,如某项政策实施后所产生的经济效益
(一)构建政策评估指标体系的基本原则
 
一是客观评估和主观评估相结合。对政策的全面评估,既需要评估政策客观上“做出了什么”,即对政策实施过程所产生的客观事实进行评价,如某项政策实施后所产生的经济效益;也需要评估主观感受上“做得怎么样”,即目标群体对政策执行效果主观感受的评价,如有关民间投资支持政策的满意度、获得感等。
 
政策评估
 
二是当前评价与未来调整相结合。对政策实施效果进行评估的主要目的是为了考察政策在实施中所取得的成效并发现所存在的问题,系统综合分析政策的优缺点,并将评估结果作为政策下一轮修改完善的重要依据。为此,政策评估指标体系不仅要立足于对现实情况的评估,同时也要预留对政策调整修订的意见和建议,以便进一步提升政策实施的质量,提高宏观政策的协调性。
 
三是定量分析和定性分析相结合。设计政策评估指标体系需采取“定量+定性”方法,但以“定量”方式为主,因为定量指标往往更为客观,说服力更强。在定量指标无法适用时,再以定性指标进行评价,以提高评估结果的全面性。
 
(二)政策评估指标权重的确定方法
 
逐级等权法。指在某一层级内,有n个下属指标,各项指标权重为1/n,照此方法逐一对各级指标进行等权赋值。
 
主客观赋权法。主要步骤为:首先,用类似逐级等权法的方法得到各指标的主观权重,再应用因子分析法得到客观权重,最后利用乘法合成归一化法将主观权重和客观权重结合得到综合权重。

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