桂林临桂区：“租地造田”，创造性推出土地综合整治新模式

历时13年，实施土地综合整治项目470个，新增耕地2512.86公顷，这是桂林市临桂区交出的一份成绩单。近年来，面对保障发展的刚性用地需求，该区创造性推出“租—垦—还—租”土地综合整治新模式，通过“租地造田”，解决了新区开发带来的耕地占补平衡难题。

临桂区是山水文化名城桂林市的新建城区。2007年8月，广西壮族自治区党委、政府向桂林市提出“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的工作要求，临桂新区迅速崛起，一跃成为桂林市项目建设和经济发展的主战场。

新区开发普遍都有一个“幸福的烦恼”，一方面能享受上级更多的政策倾斜，另一方面随着大批项目上马，由此带来的耕地占补压力与日俱增。如何“破局”？临桂区自然资源局局长于荣升认为，要落实好“占优补优，占水田补水田”政策，唯一出路就是做好土地综合整治文章，千方百计开垦出更多优质耕地。那么“占优补优，占水田补水田”到底什么意思呢？中创专家在抖音号【工程通网】提到，通俗来说，就是指如果占用了这个水田，那就必须补充这个水田。

在自治区、桂林市自然资源部门指导下，临桂区创造性推出“租—垦—还—租”土地综合整治新模式。农民承包的未利用地或旱地，自愿交给临桂区自然资源局租用2~3年，待开垦成水田后还给村民，再由乡镇政府租用，流转给农业企业或种植大户耕种，从而实现土地提质增肥和农业规模经营“双促进”。

为强力推进“租地造田”，临桂区多元化筹措资金，先后调集财政和社会资金近8亿元投入土地整治。2007年以来，全区先后实施土地综合整治项目470个，确认新增耕地2512.86公顷，其中新增水田1209.9公顷。在全区各部门、乡镇、村委上下“一盘棋”整体联动下，该区土地综合整治加速实施，单个项目实施时间由以前的2~3年提速到1年内完成。

有了数量，新增耕地的质量也要跟上。临桂区大力推行“改地换田”，对建设项目占用的优质耕作层实施表土剥离，并回填到新实施的土地综合整治项目中。截至目前，全区已完成表土剥离168公顷，共剥离表土30万立方米，全部用于耕作层回填，既迅速满足了补充耕地质量要求，新区开发遇到的“幸福烦恼”也迎刃而解。

“租地造田”“改地换田”的实施，有效保障了新区开发建设的耕地占补指标需求。2019年~2020年，该区先后完成建设用地报批约310公顷，其中2019年创历年新高。如今，随着华为千亿元信息生态产业合作区、深科技智能制造产业园、福达集团大型曲轴生产线等重大项目纷纷落地，临桂区规模以上工业总产值连续多年保持两位数增长。

为把“临桂模式”向全自治区推广，2020年8月，广西自然资源厅在临桂区举办自治区新增耕地核定入库及耕地占补平衡业务培训班，向各级自然资源部门和土地整治技术单位分享了“临桂经验”。

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