耕地“进出平衡”是继耕地“占补平衡”制度后，耕地用途管制制度的又一次制度创新，实现了对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管控。随着乡村振兴、农业农村现代化的深入推进，各地仍然不可避免产生转变农业发展方式、调整产业结构、优化农业农村空间布局等需求，通过耕地“进出平衡”确保耕地保有量不减少、耕地质量不下降显得尤为重要。

进出平衡管理办法也成了近期各级自然资源局、土规、测绘、土地整治复垦、地信等单位关注的重点，近期不少粉丝也都在询问进出平衡管理办法、进出平衡方案编制等问题，小编应大家要求找到“某省耕地进出平衡管理办法（讨论稿）”分享给大家。

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01【目的依据】
为规范我省耕地进出平衡管理，严格落实耕地用途管制，根据《土地管理法实施条例》和《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）等文件，结合我省实际，制定本办法。

02【适用范围】
本省范围内耕地进出平衡管理适用本办法。

03【概念】
永久基本农田以外的耕地为一般耕地。耕地进出平衡是指除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地造成地类变更的，通过林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地等整治为耕地的方式，补充数量相等、质量相当的耕地。

04【基本要求】
一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，确需将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地和农业设施建设用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。耕地进出平衡应主要通过优化耕地、其他农用地、农业设施建设用地布局的方式予以落实。

05【管理方式】
耕地进出平衡管理实行目标考核制，每年利用年度国土变更调查对耕地进出平衡落实情况进行检查。省级自然资源等有关部门每年对各市耕地进出平衡落实情况进行检查，检查结果纳入市级政府耕地保护责任目标考核内容。市级自然资源等有关部门应相应开展对各县耕地进出平衡落实情况的检查，加强对县级进出平衡落实情况的监管。县级人民政府组织编制年度耕地进出平衡总体方案（以下简称“进出平衡方案”），严格组织实施，确保耕地进出平衡落实到位。

06【责任落实】
耕地进出平衡原则上在县域范围内落实，县域范围内无法落实的，在市域范围内统筹落实。

07【认定标准】
本办法所称耕地严格按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查土地分类》进行认定。

08【方案效力】
县级人民政府应严格耕地用途管制，未纳入进出平衡方案的，不得擅自改变耕地用途。

09【编制主体】
县级人民政府负责编制进出平衡方案。需市级统筹落实进出平衡的，市级制定统筹管理细则。

10【编制程序】
进出平衡方案按照“乡镇申报，县级编制”的程序组织编制。

11【乡镇申报】
乡镇人民政府应全面掌握一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的情况。对占用耕地实施国土绿化（含绿化带），将耕地转为农业设施建设用地，将流转给工商企业等社会资本的耕地转为林地、园地等其他农用地的，涉及农村集体土地的，经承包农户书面同意，由发包方向乡镇人民政府申报，其他土地由实施单位或经营者向乡镇人民政府申报。乡镇人民政府根据申报情况，依照国土空间规划及相关规划，提出落实耕地进出平衡意见，报县级人民政府。

12【县级编制】
县级人民政府应结合乡镇人民政府申报情况，充分考虑养殖用地合理需求、农民个人自行改变耕地用途需求等情况，组织自然资源、农业、生态环境、林草等有关部门，编制进出平衡方案，并组织相关专家对进出方案进行评审。

13【编制要求】
严格控制耕地转出，规范耕地转进。农民个人在承包地上零星实施的将耕地转为林地、园地等其他农用地（以下简称“农民自主实施”）的，由县级人民政府统一落实耕地进出平衡。禁止将储备补充耕地转为其他农用地或农业设施建设用地。禁止在生态保护红线内、严重沙化土地、25度以上陡坡、林区牧区、河道湖区等不稳定区域及法律法规禁止的其他区域转进耕地。转进耕地应征得有关权利人同意。

14【方案内容】
进出平衡方案应包含以下内容：
（一）耕地转出计划：耕地拟转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序、缘由，农民自主实施以外的应标注地块信息；
（二）耕地转进计划：拟落实进出平衡的地块类型、面积、位置、时序，标注地块信息；
（三）耕地转出的必要性、合理性；
（四）耕地转进的可行性、合规性。
耕地转出与转进应实现年度平衡，即本年度转进耕地数量、质量应不低于本年度转出耕地数量、质量。

15【禁止性要求】
转进耕地不得用于落实占补平衡。

16【信息公开】
经县级人民政府批准的耕地进出平衡方案，应在当地门户网站予以公开。

17【市级核实】
县级自然资源部门通过XXXX省自然资源厅“一张图”和综合监管平台(下面简称“监管平台”)报送进出平衡方案，市级自然资源部门对以下内容进行核实并出具意见：
（一）转出耕地计划的合理性，转出耕地是否位于禁止转出区域；
（二）转进耕地计划的可行性、合规性；
（三）转进耕地与储备补充耕地重合情况；（四）是否落实进出平衡。

18【方案实施】
进出平衡方案按照“谁编制，谁负责，谁组织”的原则组织实施。

19【实施期限】
进出平衡方案原则上在1年内完成实施。

20【转出要求】
除农民自主实施以外的耕地转出，应严格按照进出平衡方案实施。

21【转入要求】
县级人民政府组织有关部门核实转入耕地数量、质量，确保转入耕地数量准确、质量可靠，能够长期稳定利用。耕地转入应在征得相关权利人同意后实施，涉及集体所有土地的，不得违背农民意愿。

22【农田防护林】
确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设有关标准。建成后，达到国土调查分类标准并变更为林地的，应当从耕地面积中扣除。

23【农业设施建设用地】
农业设施建设用地在纳入进出平衡后，应按照《XXXX省自然资源厅 XXXX省农业农村厅关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》（自然资规XXXX号）有关规定办理备案手续并在全国设施农业用地监管系统中上图入库。

24【权属变更】
涉及承包耕地转为林地等其他地类的，经批准实施后，乡镇人民政府应当指导发包方依法与承包农户重新签订或变更土地承包合同，以及变更权属证书等。

25【地类变更】
县级人民政府应及时在当年年度土地变更调查中，对转出、转进耕地进行地类变更。  
  
26【市级检查落实情况】
市级自然资源部门应会同有关部门根据年度土地变更调查结果、遥感影像等，检查县级耕地进出平衡落实情况。

27【市级报送落实情况】
市级自然资源部门会同有关部门每年对辖区内耕地进出平衡落实情况进行自查，形成自查报告，报送省自然资源等部门。

28【省级检查】
省自然资源主管部门会同农业农村、林业和草原等部门每年对各市耕地进出平衡落实情况进行检查，检查结果并纳入耕地保护目标考核。

29【检查内容】
检查主要内容：
（一）耕地进出平衡落实情况。本年度耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，是否通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。
（二）耕地进出平衡管理及制度建设。国家和省落实耕地进出平衡政策推进情况，市级研究落实耕地进出平衡工作以及制度建设情况，管理方式、方法创新情况。
（三）其他情况。

30【责任划分】
县级人民政府负责落实耕地进出平衡，市级自然资源主管部门负责监管耕地进出平衡落实情况。

31【责任追究】
省自然资源等部门在各地进出平衡落实情况检查中，发现未按规定落实耕地进出平衡或落实过程中存在严重问题的，由省级自然资源部门会同农业农村、林草等部门督促各地进行整改；对整改不力的，进行通报，并依照相关规定追究责任。

32【其他】
本办法由省自然资源厅负责解释。各地应根据本办法结合当地实际情况制定有关细则，本办法自2022年*月*日起施行，有效期*年。

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